Коды запрета въезда в Турцию

Иностранец, которому отказали во въезде в аэропорту Турции, отказали в визе или в выдаче вида на жительство, нередко только в этот момент узнаёт, что в отношении него внесён код ограничения (tahdit kodu). Код — это отметка в системе о принятом административном решении, которое запрещает или ограничивает въезд в Турцию. В этом руководстве объясняется, что означают такие коды, как их можно снять и какие сроки действуют.

Краткий ответ

Код ограничения можно снять двумя способами: обратиться в административный орган с просьбой отменить запрет на въезд либо подать иск об отмене решения о запрете въезда в компетентный административный суд. Срок для подачи иска — шестьдесят дней с даты письменного уведомления о решении, а если уведомления не было — с даты, когда вы о нём узнали.

• Правовая основа: статья 9 Закона № 6458 «Об иностранцах и международной защите» (YUKK) — запрет на въезд
• Максимальный срок: пять лет; при серьёзной угрозе общественному порядку или общественной безопасности он может быть продлён ещё не более чем на десять лет
• Срок подачи иска: шестьдесят дней (ст. 7 Закона об административном судопроизводстве, İYUK)
• Компетентный суд: административные суды Анкары, если решение принято Управлением миграционной службы (Göç İdaresi Başkanlığı); в остальных случаях — административный суд провинции, губернаторство которой приняло решение
• Административный путь: Управление миграционной службы вправе снять запрет или разрешить въезд на определённый срок с сохранением запрета (ст. 9/6 YUKK)

Что такое код ограничения?

Коды ограничения — это буквенно-цифровые отметки в базе миграционных органов Турции, обозначающие статус иностранца. Значение кодов не закреплено ни в одном опубликованном законе, регламенте или циркуляре и основано на внутренней практике администрации. Поэтому иск подаётся не против самого кода, а против стоящего за ним административного решения — как правило, решения о запрете въезда по статье 9 Закона № 6458.

Само то, что система кодов не опубликована, может служить доводом в суде: мера, которая на годы закрывает человеку въезд в страну, должна иметь доступную и предсказуемую правовую основу.

Наиболее распространённые коды

• G-87: подозрение в угрозе общественной безопасности. Основание: ст. 9/1 и ст. 54/1-d YUKK. На практике, как правило, запрет на въезд сроком на пять лет.
• Ç-113: незаконный въезд в Турцию или выезд из неё. Основание: ст. 54/1-h YUKK. На практике, если административный штраф не уплачен, срок обычно составляет от двух до пяти лет.
• V-71: проверкой установлено, что иностранец фактически не проживает по адресу, указанному для вида на жительство. Основание: ст. 54/1-f YUKK (аннулирование вида на жительство).
• N-82: въезд допускается только с предварительного разрешения. Основание: ст. 9/7 YUKK. Это не абсолютный запрет, но на практике последствия схожи.

Указанные сроки — это диапазоны, встречающиеся на практике, а не фиксированные правила; фактический срок в каждом случае определяется самим решением.

Как узнать о наличии кода?

Коды ограничения, как правило, официально иностранцу не вручаются. Обычно о них узнают одним из следующих способов:

• из документа, выданного при отказе во въезде в аэропорту или на пограничном пункте
• из уведомления консульства Турции об отказе в визе
• при отказе в выдаче вида на жительство по этому основанию
• из сведений, полученных адвокатом в провинциальном управлении миграционной службы или в Управлении миграционной службы

Сохраните документ, подтверждающий дату, когда вы узнали о коде. Если письменного уведомления не было, шестидесятидневный срок исчисляется с этой даты.

Исключения, при которых запрет может не вводиться

• Добровольное обращение при просрочке (ст. 9/4): если срок визы или вида на жительство истёк и иностранец до выявления нарушения властями обратился в губернаторство для выезда из Турции, запрет на въезд может не вводиться — даже при наличии решения о депортации — при условии уплаты административного штрафа и непревышения сроков нарушения, установленных Министерством.
• Выезд в предоставленный срок (ст. 9/5): если иностранцу было предложено покинуть Турцию на основании статьи 56 и он выехал в предоставленный срок, запрет на въезд также может не вводиться.

Если вы отвечали этим условиям, но запрет всё же был введён, это важный довод в иске об отмене решения.

Какой суд компетентен? Это зависит от органа, внёсшего код

Согласно ст. 9/2 YUKK запрет на въезд может ввести Управление миграционной службы или губернаторство. Согласно ст. 32 İYUK компетентен административный суд по месту нахождения органа, принявшего решение. Если запрет ввело Управление миграционной службы, иск подаётся в административные суды Анкары; если, например, губернаторство Стамбула — в административные суды Стамбула. Иск, поданный в неподсудный административный суд, отклоняется по этому основанию, и дело направляется в компетентный суд (ст. 15/1-a İYUK); для соблюдения срока учитывается дата первоначальной подачи (ст. 9 İYUK). Срок при этом не утрачивается, но рассмотрение затягивается, поэтому до составления иска следует установить, какой орган принял решение.

Шестидесятидневный срок и предварительное обращение в администрацию

Срок подачи иска об отмене решения — шестьдесят дней (ст. 7 İYUK). Он исчисляется с даты письменного уведомления, а при его отсутствии — с даты, когда вы узнали о решении. До обращения в суд в пределах тех же шестидесяти дней можно попросить административный орган отменить или изменить решение (ст. 11 İYUK). Такое обращение приостанавливает течение срока. Если ответ не дан в течение тридцати дней, просьба считается отклонённой, и срок продолжает течь с того момента, на котором был приостановлен, а не начинается заново.

Выигранное дело о депортации не снимает код

Решение о депортации (ст. 53 YUKK) и запрет на въезд (ст. 9 YUKK) — это два самостоятельных административных акта. Отмена решения о депортации не снимает автоматически запрет на въезд и связанный с ним код; запись нередко остаётся активной. Срок обжалования решения о депортации — семь дней с даты уведомления, тогда как на запрет на въезд распространяется общий шестидесятидневный срок.

Пошагово: как снять код ограничения

• Шаг 1: сохраните документ, подтверждающий дату, когда вы узнали о коде.
• Шаг 2: установите код и орган, который его внёс (Управление миграционной службы или губернаторство).
• Шаг 3: выясните правовое основание и срок запрета; при необходимости запросите сведения и документы.
• Шаг 4: в течение шестидесяти дней обратитесь в административный орган по ст. 11 İYUK либо сразу подайте иск об отмене решения.
• Шаг 5: при наличии срочного вреда заявите в иске ходатайство о приостановлении исполнения решения (ст. 27 İYUK).
• Шаг 6: после вынесения благоприятного решения проверьте, что запись действительно удалена.

Можно ли подать иск из-за рубежа?

Да. Находиться в Турции не обязательно. Иск подаёт и ведёт адвокат на основании доверенности. Доверенность, выдаваемую за рубежом, можно оформить в консульстве Турции либо у местного нотариуса с апостилем (или консульской легализацией — в зависимости от страны). Доверенность на иностранном языке должна быть переведена на турецкий язык присяжным переводчиком.

Приостановление исполнения и исполнение судебного решения

Подача иска сама по себе не приостанавливает действие запрета на въезд. Суд может приостановить исполнение решения, если его исполнение повлечёт трудновосполнимый или невосполнимый ущерб и решение явно незаконно; необходимо наличие обоих условий (ст. 27/2 İYUK). Ходатайство следует обосновать в иске и подтвердить документами, например о единстве семьи с супругом или детьми, проживающими в Турции, или о продолжающемся лечении.

Административный орган обязан исполнить решение суда об отмене или о приостановлении исполнения в течение тридцати дней с даты его вручения (ст. 28/1 İYUK). Любая из сторон может обжаловать решение в региональный административный суд в течение тридцати дней с даты вручения (ст. 45 İYUK).

Временный въезд при сохранении запрета

Согласно ст. 9/6 YUKK Управление миграционной службы может разрешить иностранцу въезд в Турцию на определённый срок с сохранением запрета. Это дискреционное полномочие; в заявлении следует обосновать и подтвердить документами цель въезда — например, посещение семьи, лечение или участие в судебном заседании.

Основания для отмены решения

• в решении не указано, какие конкретные факты расценены как угроза общественному порядку или общественной безопасности
• правила кодирования не опубликованы, поэтому соответствие требованиям законности и предсказуемости по статье 13 Конституции вызывает сомнения
• срок запрета несоразмерен фактам, положенным в его основу
• лицо подпадает под исключение, предусмотренное ст. 9/4 YUKK

Правовая помощь (adli yardım)

Иностранцы, не имеющие возможности оплатить судебные расходы и услуги адвоката, могут ходатайствовать о предоставлении правовой помощи (adli yardım). В административном судопроизводстве этот вопрос решается по статье 334 и последующим статьям Гражданского процессуального кодекса, которые применяются в силу статьи 31 İYUK; для иностранцев требуется соблюдение принципа взаимности. Ходатайство подаётся вместе с иском и документами о материальном положении.

Турецкая версия этого руководства опубликована в нашей статье Tahdit Kodu Nasıl Kaldırılır?. По вопросам, касающимся вашего дела, вы можете связаться с нами через форму обратной связи или WhatsApp.

Информация носит общий характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретному делу.